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内蒙古社会扶贫工作促进会

促进会第二届五次理事会议上的工作报告

来源: 促进会  时间:2015-04-29 18:17:00 浏览量:

适应扶贫攻坚新常态,努力推进社会扶贫事业创新发展

——在内蒙古社会扶贫工作促进会第二届理事会第五次会议上的工作报告

邢宝玉

(2015年4月28日)

 

各位理事、同志们:

        我受内蒙古社会扶贫工作促进会(简称自治区促进会)会长办公会议的委托,向理事会作年度工作报告,请审议。

        一、二届四次理事会以来的主要工作

        自治区促进会二届四次理事会于2014年3月召开。一年多来,在自治区党委、政府的正确领导下,在自治区扶贫办和自治区民政厅的关心、监督、指导下,在自治区有关厅局的大力支持和社会各界爱心人士的热心参与下,自治区促进会按照二届四次理事会确定的年度工作目标,坚持“求生存,谋发展;立足扶贫,保持公益;项目拉动,以点带面”的工作思路,整合社会资源,积极开展各项社会扶贫工作和公益活动,全年工作取得了新的成效。

        (一)认真组织和实施金融扶贫富民工程。

        一是积极争取人民银行支持,与有关盟市、旗县促进会合作,努力推进惠农小额贷款项目。除继续完成好已开展的旗县跨年度工作外,又协调在四子王旗、五原县、科右中旗和兴和县四个旗县,安排信贷计划和资金1亿元人民币。截止2014年末,四个旗县合作银行向农牧户个人和专业合作社共发放贷款8790万元,为解决农牧户和专业合作社资金短缺的困难,扶植 “专业村”发展,促进贫困旗县农牧业经济,发挥了积极作用。

        二是认真贯彻中央和自治区“精准”,“三到”扶贫的精神,探索“以政府部门主导,社团组织实施,市场化运作”的扶贫开发新模式。在自治区扶贫办支持下,自治区促进会与中国邮政储蓄银行内蒙古分行合作,在察右中旗和凉城县开展了惠农小额担保贷款扶贫项目试点工作。该试点以扶贫资金做担保基金,撬动信贷资金,扶持贫困农牧户脱贫致富,解决农牧户和专业合作社贷款难的问题。自治区促进会注册成立了内蒙古农嘉信息服务有限公司,负责试点工作。2014年自治区和两旗县财政分别注入300万元和100万元,邮储银行按照1:8为旗县发放贷款。由于自治区财政担保金到位较晚,自治区促进会筹集资金200万元先期注入,从5月至年底,两个试点旗县累计发放小额担保贷款2914万元,惠及20个乡镇403户贫困农牧民,为1300多人脱贫致富提供了支持。

        自治区扶贫办充分肯定两个旗县在探索社团组织参与金融扶贫,在解决财政资金作担保和对资金使用情况监管方面进行的探索,方向正确,同意2014年再安排财政扶贫资金800万元,继续扩大项目试验。自治区促进会认真总结经验,创新思路,又引进民间资金400万元重组农嘉公司,与中国银行、中华保险合作,在巴彦淖尔市临河区、杭锦后旗、五原县和乌拉特中旗开展小额担保贷款项目。自治区农嘉公司为每个旗县安排担保金300万元,合作旗县出资100万元,中国银行按照1:10为每个旗县发放贷款,中华保险为贷款提供增信保证。自治区农嘉公司在巴彦淖尔市和四个旗县设立办事处,负责项目的具体工作。自治区扶贫办、促进会、中国银行和中华保险四方签署了战略合作协议,目前项目已进入实施阶段。

        (二)拓展服务范围,继续开展好教育、扶困助残等方面的扶贫工作。

        一是成功落实2014年度中央专项彩票公益金教育助学项目。经自治区促进会与教育学会积极争取,中国教育发展基金会又于2014年9月下达我区中央专项彩票公益金教育助学项目资金3980万元。促进会与教育学会成立项目实施领导小组,制定工作方案,召开受助盟市、旗县电视电话会议作出部署,按照要求做好组织动员、对象选择、审查公示、指标下达、指导检查、汇总上报和资金发放各环节工作,圆满完成了任务。到去年底,这笔助学助困资金已全部发放到位,使8780名品学兼优且家庭经济困难的普通高中生及家庭经济困难的中小学和幼儿教师得到救助,传递了党和政府对边疆少数民族地区教育事业的关心和对各族师生的关爱,受到了受助地区党政组织和各族师生的高度评价,产生了非常好的社会反响。

        二是组织社会爱心力量,资助贫困学生,帮扶留守儿童,改善教育环境。促进会与自治区扶贫办、内蒙古大学EMBA总裁18班,共同组织了爱心助学活动,由总裁18班88位爱心人士共同捐资79.2万元,从2014年起连续三年,对凉城一中、清水河县高级中学和集宁新世纪中学88名家庭经济困难且品学兼优的高一年级学生,进行“一对一”帮扶,帮助这些贫困学生顺利完成高中阶段的学业。去年已举办仪式,进行了第一次帮扶工作。

        由自治区促进会组织,内蒙古大学EMBA总裁18班部分同学、维克多利纸业公司等七家爱心企业、邱敬美等爱心人士、呼市蒙古银庄商贸有限公司、内蒙古锦和大厦全体员工和玉泉蒙银村镇银行等单位,分别捐助现金或学习用品、儿童玩具、生活物资,价值合计人民币17.84万元,为贫困地区学校中的农村留守儿童、农民工子女、幼儿园、老年公寓中的孤寡老人,送去关爱和温暖。为提高革命老区教师的教学水平,由促进会、教育学会和老区建设促进会共同组织,在武川县举办了一期中小学教师业务培训班。

        这些扶贫善举,都收到了很好的社会效果。

        三是在医疗卫生方面开展扶贫工作。2014年我会多次与北京健康产业联盟、北京佳妍时代生物科技有限公司接洽,在我区开展医疗设备援助和医疗管理服务需求扶贫工作,为乌拉特中旗和化德县落实价值488.9万元的两套扶贫医疗设备,支持了当地医疗机构的工作。

        四是向有关部门积极争取扶贫项目。2014年向自治区发改委申请的农村公路中央预算内投资计划,下达乌兰浩特市卫星村至吉林省返修桥新建1.3公里的四级通村油路项目,补助资金32.5万元。到年末,此项目按照立项要求工程已完工。

        (三)积极争取政府购买服务项目,组织开展扶贫课题调研工作。

        自治区促进会创新工作思路,经两年努力,先后争取到自治区民政厅、自治区发改委三项调研课题,并组织社会力量实施,在争取政府购买社会力量服务工作方面,进行了有益的探索。一是承接自治区民政厅《全区农村牧区五保供养服务机构管理与服务情况调研》和《内蒙古最低生活保障制度与扶贫开发制度有效衔接》两个调研项目,共获得资助调研经费20万元。促进会组建了由内蒙古社科院和内蒙古财经大学有关专家组成的两个课题组,制定了项目实施计划,分赴盟市、旗县实地调研,并多次组织专家会审、复审论证会,广泛听取主管部门意见。正式调研报告已于2014年年底递交自治区民政厅。其中,《全区农村牧区五保供养服务机构管理与服务情况调研》课题,获自治区民政政策理论研究论文二等奖。二是承接向自治区发改委申请的《内蒙古贫困地区耕地资源与村庄宅基地整合》调研课题,下达项目调研经费50万元。自治区促进会由会领导牵头成立项目工作领导小组,组建了由内蒙古土地调查规划院和内蒙古农业大学相关专家组成的项目组,制定周密的实施方案,在区内外开展了实地调研和问卷调查等工作。目前已进入调研报告起草阶段,各项研究工作正在有序推进。

        (四)办好“一刊两网”,努力做好社会扶贫舆论宣传。

        《内蒙古扶贫》杂志和“内蒙古社会扶贫网”、“感动内蒙古人物网”是自治区促进会开展社会扶贫和社会公益宣传工作的载体和窗口。2014年《内蒙古扶贫》杂志改版为月刊,作为自治区扶贫办的机关刊物和促进会的会刊,一年多来,遵循“宣传扶贫政策,报道扶贫成果,弘扬公益精神,构建和谐社会”的办刊宗旨,紧紧围绕自治区扶贫开发工作大局,坚持以宣传正能量为舆论导向,精心策划组织安排,使刊物的质量有了明显的提高,办刊工作取得了明显成效。

        一是强化了对采编内容和版式设计的统筹安排。采编人员适应新常态,深刻把握自治区党委、政府扶贫攻坚战略部署和扶贫政策,紧密配合自治区扶贫工作,组织安排宣传报道。从第五期开始,又创设盟市专刊,深度宣传报道了盟市的扶贫工作。在杂志的版式设计上,追求朴实、大气,图文并茂,增强可读性。去年,《内蒙古扶贫》杂志进一步扩大了赠阅范围,全年向国务院扶贫办、自治区扶贫开发领导小组各成员单位、相关委办厅局,以及各旗县扶贫办、促进会,54个贫困旗县的乡镇、苏木、龙头企业等,赠阅刊物达2.1万余册。《内蒙古扶贫》杂志办刊工作受到国务院扶贫办、自治区扶贫办、相关厅局、盟市、旗县领导和读者的欢迎和好评。

        二是实行以刊养刊,努力争取经费自给,为政府向社会力量购买服务提供了成功范例。办刊工作耗资耗力,仅靠社团的力量是难以为继的。去年以来,杂志社改变办刊工作思路,在自治区扶贫办的有力支持下,承担了《内蒙古扶贫》杂志作为机关刊物的办刊工作。在努力提高办刊质量的同时,还为扶贫企业做形象宣传,为盟市、旗县和有关单位提供专版、专题、专栏等多种形式的宣传服务,多方争取办刊经费。经过一年的努力,基本实现了年度财务独立核算、收支平衡的工作目标。

        两个网站的信息量不断扩充,点击量逐年增大。去年,对社会扶贫网进行了网页改版,扩充了栏目,增加了信息量和内容更新频率,扩大了社会扶贫工作信息的覆盖范围。今年拟与中国扶贫网进行链接,成为中网扶贫网内蒙古频道,使其影响力进一步扩大。

        (五)创新评选活动机制,精心组织第五届(2013-2014)感动内蒙古人物评选工作。

        由自治区促进会承办的感动内蒙古人物评选活动是自治区内的一项全区性、社会性、群众性的先进典型评选活动。本届评选活动学习借鉴了中央电视台感动中国评选活动的经验,进一步创新思路,改进机制,规范程序,使本届评选活动达到了新水平。

        一是精干评选活动组织机构,简化评审程序。本届评选活动只设组委会和评委会,取消原有的执委会,组成人员也作了调整。评审会由两次合为一次。这样既确保了评审质量,又提高了工作效率,节约了开支。

        二是严格按照“评选活动实施方案”,有序推进各项工作。第五届评选活动于2014年9月17日正式启动。此前两个月已开展了感动内蒙古人物候选人的推荐工作。在各主办单位的积极参与下,组委会累计收到全区12个盟市和26个主办单位推荐的274名候选人事迹材料,候选人质量和数量都高于往届。组委会组织专家对推荐人选材料认真筛选,反复核实,研究确定了42名初审候选人。通过媒体公示后,采用报纸、微信、网络、手机4种方式进行公众投票,共收到各种选票356万张,同时召开了评委会的评审会议。在综合公众投票和评委会投票结果的基础上,组委会主任办公会议讨论确定了终审结果,即:感动内蒙古人物 10名,提名人物10名,特别奖(群体)2个。

        三是加大了评选活动的宣传力度,扩大了社会影响。评选活动承办单位由一家增加为三家,由自治区促进会、广播电视台、北方新报共同承办。内蒙古广播电视台、北方新报全程报道了评选活动各阶段动态,重点做了感动人物事迹展播。内蒙古广播电视台在多个频道、频率播出了颁奖盛典实况,又分别播出了10个感动人物的事迹。内蒙古日报、北方新报,用整版刊发了感动内蒙古人物事迹;正北方网等40多家网站报道了颁奖盛典,两三天内点击量突破百万人次。

        评选活动得到了自治区领导的重视和肯定。自治区党委有关领导圈阅了促进会关于开展第五届评选活动的报告。自治区政协主席任亚平同志听取了评选工作安排情况的汇报,并出席了启动大会。自治区党委办公厅首次将自治区领导出席评选活动颁奖盛典的协调工作列入工作安排。自治区党委、人大、政府、政协和内蒙古军区五大班子均派领导同志出席了盛典,并给予了高度评价。

        (六)加强与盟市、旗县促进会的联系与合作,共同推进全区社会扶贫工作进程。

        一年多来,自治区促进会与相关盟市、旗县促进会协同实施了惠农小额贷款和担保贷款项目,中央专项彩票公益金教育助学项目;配合开展了政府调研课题的调研活动,感动人物候选人推荐等工作。各盟市促进会都结合本地实际,积极创造条件,开展社会扶贫工作,取得了可喜的成绩。巴彦淖尔市促进会配合国家“引导承包土地经营权有序流转”工作需要,引进投资企业,成交土地一万余亩;包头市促进会协调资金74万元,组织卫生技术人员为1500多名贫困农牧民提供健康医疗服务;通辽市促进会深入贫困地区调研,指导所辖旗县区成立了促进会;呼市促进会开展的“常青义教”“双师教学”助学扶贫项目在所属旗县普遍推广,去年被评为“全国社会扶贫先进集体”;等等。借此机会,我代表自治区促进会和感动内蒙古人物评选活动组委会,向各盟市促进会一年来取得的成绩表示祝贺!对大家给予自治区促进会工作的大力支持与配合表示衷心的感谢!

        (七)加强促进会领导班子和机关建设,为强化促进会工作提供组织保障。

        过去的一年多是促进会改革完善领导体制,强化领导班子和机关建设并取得重要进展的重要时期。在上年度工作基础上,主要做了五件事: 

        一是认真执行自治区党委、政府两办《关于清理规范全区党政机关干部兼任社会组织职务的通知》(内党办发电[2014]11号),积极慎重地做好清理规范工作。召开了常务会长办公会议、副会长兼各工作委员会主任会议,学习贯彻文件精神,逐一征求了有关领导干部的意见。按照文件规定,接受了一批同志的辞职申请,对符合条件、自愿留任的逐个办理了相关审批手续,及时完成了工作交接,保证了各项工作顺利推进。

        二是继续改革完善促进会的领导体制。在已建立会长领导下的集体领导、分工负责制基础上,结合清理规范工作,取消了执行会长的岗位,只设一名常务副会长;撤销秘书处建制;由会长、常务副会长和驻会副会长分别兼任各部门主要负责人,强化集中统一领导,提高工作效率。

        三是调整促进会内设机构。将原属于秘书处的三个机构分别单设为综合办公室、财务部、扶贫项目部;新设了扶贫担保工作部、扶贫基金工作部,分别领导协调农嘉公司和即将注册设立的社会扶贫基金会的工作;保留了《内蒙古扶贫》杂志社、感动内蒙古人物评选活动办公室和党支部。这样,促进会机关内设机构达到8个。

        四是进一步完善制度,加强队伍建设。修订人事、财务、机关管理等制度,研究提出修改促进会《章程》的意见。推荐符合条件的聘任人员和与促进会进行项目合作的民营企业家作为副会长人选;选拔优秀年轻人担任中层干部;在全机关聘任人员中进行述职考核、评选表彰先进,提振机关人员学习上进、努力工作、爱会建会的正气。

        五是认真探索壮大促进会的工作思路。进一步统一思想,下力抓支柱项目,并努力做大做强。重组了农嘉公司,把小额担保贷款实施旗县由2个扩大为6个;精心筹备,着手注册设立社会扶贫基金会;积极探索建立稳定的感动内蒙古人物评选活动资金来源,等等。通过做大做强重点项目,壮大自治区促进会的经济实力。

        过去一年的工作,我们取得了一些成绩,也存在一些值得重视的问题,主要是:促进会推进工作的思路不够宽,组织和整合社会资源不够充分,扶贫工作项目不够多,支柱项目还不大不强;促进会工作考核机制尚不健全;工作执行力、创造力以及工作团队的整体素质需要进一步提高。这些问题,都有待今后认真改进。

        二、2015年度的主要工作

        2015年,自治区党委、政府认真贯彻中央关于扶贫攻坚的工作部署,把扶贫开发列为头号民生工程,提出了确保年内减贫41.98万人,贫困人口人均增收15%以上的工作目标。自治区促进会要把工作自觉融入全区扶贫工作大局,以中央和自治区扶贫攻坚工作的指示为指导,努力创新工作思路和工作机制,积极争取党政部门的支持,积极开展与有关方面的合作,突出重点,下力抓好支柱性项目并努力做大做强,增强促进会的经济实力和社会影响力,在社会扶贫工作中做出更大的贡献。

        第一,做好在两市、六旗县区的惠农小额担保贷款扶贫项目,力保试验成功。认真落实自治区扶贫办、促进会、中行、中华保险四方战略合作协议精神,协调巴彦淖尔市和有关旗县区认真执行小额担保贷款实施细则,及时研究、解决出现的问题;积极与邮储银行合作,继续推进乌兰察布市两个旗县小额担保贷款试点工作,确保实施工作顺利进行。要学习现代企业管理经验,加强农嘉公司内部管理,提高工作效率和工作质量;继续探索农嘉公司扩大规模、规范运作的途径,努力把这个有前途的扶贫项目做大做强。

        第二,抓住“10.17”国家扶贫日机遇,做好募集社会扶贫资金的工作。自治区扶贫办和民间组织管理局已同意自治区促进会发起成立“内蒙古社会扶贫基金会”(地方性公募基金会),主要承接以“10.17”国家扶贫日为契机社会各方面捐助的扶贫资金,为安排新的公益捐助扶贫项目,做好资金募集和管理工作。上半年要完成在自治区民政厅的登记、注册,建章立制,做好开展募集的准备并支持有条件的盟市设立办事处,上下协同开展募捐工作,力争当年开门红。

        第三,继续做好其他几个扶贫项目工作。继续争取人民银行的支持,完成四子王旗等四个旗县的扶贫再贷款项目,并力争新增一些旗县;完成中央专项彩票公益金教育助学的后续工作,迎接中国教育发展基金会的检查,并努力争取下一次的安排;按已定计划安排好内蒙古大学EMBA总裁18班同学扶助三所中学88名贫困学生的工作;继续推进为基层联系优惠医疗设备的工作,等等。

        第四,总结经验,再接再励,进一步办好“一刊两网”,做好扶贫宣传工作。今年,《内蒙古扶贫》杂志要继续积极履行好自治区扶贫办机关刊物和促进会会刊的双重职责。一是围绕自治区大扶贫的战略部署,加大对中央、自治区有关民生、帮扶方面的政策及典型的宣传;二是围绕全年宣传的重点内容,突出每期的宣传主题,与有关单位合作办好“情洒兴安”、“慈爱善举”、“金融扶贫”等专栏;继续与盟市扶贫办合作编辑出版盟市专刊,尝试与旗县扶贫办合作编辑出版旗县增刊或特刊,加大对企事业单位扶贫典型宣传,拓宽杂志社办刊经费来源渠道。三是进一步提高刊物质量,扩大稿源采集的范围,突出自治区扶贫特色,争取与《中国扶贫》杂志社合作、为国务院扶贫办主办的《扶贫开发》提供稿件,扩大内蒙古扶贫工作的宣传范围。内蒙古社会扶贫网、感动内蒙古人物网要改版升级,与区内外知名网站链接,提高知名度,增加点击量,逐步与市场接轨。杂志社继续实行财务独立核算,在争取年内再实现收支平衡并略有结余的目标。

        第五,做好感动内蒙古人物评选活动总结、提高的工作。第五届感动内蒙古人物评选活动的圆满成功,给评选活动第一个10年的工作画上了句号。促进会要与各主办、承办单位共同总结经验,进一步开拓思路,改进方法,创新形式,提高工作水平,扩大社会影响,着手做好下一届评选活动的准备工作,为打造内蒙古亮丽风景线聚集正能量。

        第六,进一步加强促进会自身建设。这次理事会上,我们将对促进会《章程》作部分修改。之后要认真执行,进一步健全和完善领导体制,加强领导班子和机关建设,不断提高领导决策水平,增强促进会的凝聚力和执行力。坚持开门办会,学习借鉴兄弟社团的经验,继续规范内部管理,培养人才,吸纳人才,逐步打造一支既乐于奉献又精干高效的工作团队。坚持好党的组织生活制度和工会工作制度,发挥党员的先锋模范作用。努力保持全国先进社会组织荣誉称号。

        各位理事,同志们:自治区促进会成立已步入第十个年头。今后,在加强自身工作的基础上,要采取措施,进一步改进和强化与盟市、旗县促进会的联系与合作,共同推进小额担保贷款、社会扶贫基金募集、中央专项彩票公益金教育助学等项目的实施工作,支持、帮助盟市、旗县促进会开拓工作项目,支持有条件的地区成立社会扶贫工作促进会,进一步发展壮大社会扶贫工作队伍。我们坚信,只要我们坚定信心,把好方向,发挥优势,奋发进取,广泛合作,我们就会有更大的运作空间和更好的发展前景,在实施自治区扶贫攻坚的伟大工程中做出新的贡献!

        谢谢各位!

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